國家發展改革委進一步完善分時電價機制

國家發展改革委信息顯示，為貫徹落實黨中央、國務院關于深化電價改革、完善電價形成機制的決策部署，充分發揮分時電價信號作用，服務以新能源為主體的新型電力系統建設，提高電力系統整體利用效率，促進能源綠色低碳發展， 國家發展改革委近日印發《關于進一步完善分時電價機制的通知》，部署各地進一步完善分時電價機制。

其中，要求進一步完善峰谷電價機制，落實高峰電價機制。高峰電價在高峰電價基礎上的浮動率原則上不低于20%。深谷電價機制可參照高峰電價機制建立。

《通知》要求，各地要結合本地實際，積極完善峰谷電價機制，統籌考慮本地電力供需形勢、新能源裝機比例等因素，科學劃分峰谷時段，合理確定峰谷電價差。系統峰谷差率超過40%的地方，峰谷電價差原則上不應小于4:1，其他地方原則上不應小于3:1。

《通知》明確，各地要實行以峰谷電價為基礎的高峰電價機制，以系統最大負荷為基礎合理確定用電高峰時段。峰谷電價基礎上的峰電價浮動率原則上不低于20%。深谷電價機制可參照高峰電價機制建立。

《通知》提出，日常用電負荷或電力供需關系存在明顯季節性差異的，應當完善季節性電價機制；水電等可再生能源占比顯著的地方，要建立健全高低季電價機制，合理確定分時電價和浮動電價比例。

《通知》要求，各地除國家專門規定的電氣化鐵路牽引用電外，要加快將分時電價機制的實施范圍擴大到實行工商業電價的電力用戶；對于一些不適合峰峰值用電的一般工商業用電用戶，可以研究制定平均電價，由用戶自行執行。

《通知》明確，各地要建立分時電價動態調整機制，根據本地電力系統用電負荷或凈負荷特點變化，參考電力現貨市場分時電價信號，及時調整目錄分時電價的分時和浮動比例。

通知要求，各地要加強分時電價機制與電力市場的銜接。電力現貨市場尚未運行的，電力長期市場交易合同未申報用電曲線或未形成分時電價的，結算時購電價格按目錄分時電價機制規定的峰谷時段和浮動比例執行。

具體通知如下:

各省、自治區、直轄市發展改革委，國家電網有限公司，南方電網有限公司，內蒙古電力有限責任公司:

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化電價改革完善電價形成機制的決策部署，充分發揮分時電價信號作用，服務以新能源為主體的新型電力體系建設，促進能源綠色低碳發展，現就進一步完善分時電價機制有關事項通知如下。

一.一般要求

適應新能源大規模發展、電力市場加快建設、電力系統峰谷特性變化等新形勢新要求，不斷深化電價市場化改革，充分發揮市場決定價格的作用，形成有效的市場化分時電價信號。在保持銷售電價總體水平基本穩定的基礎上，進一步完善目錄分時電價機制，更好地引導用戶削峰填谷，改善電力供需，促進新能源消費，為構建以新能源為主體的新型電力系統，保障電力系統安全穩定經濟運行提供支撐。

二是優化分時電價機制

完善峰谷電價機制。

1.科學劃分峰谷時段。各地要統籌考慮本地電力供需形勢、系統用電負荷特點、新能源裝機比例、系統調節能力等因素，確定系統供需緊張、邊際供電成本較高的時段為高峰時段，引導用戶節約用電、避免錯峰；將系統供需寬松、邊際供電成本較低的時段確定為促進新能源消費、引導用戶調整負荷的低谷期。在可再生能源發電裝機比例較高的地方，應充分考慮新能源發電出力的波動和凈負荷曲線的變化特征。

2.合理確定峰谷電價價差。各地要統籌考慮本地電力系統峰谷差率、新能源裝機比例、系統調節能力等因素。，并合理確定峰谷價差。去年或當年最大系統峰谷差率預計超過40%的，峰谷價差原則上不應小于4:1；其他地方原則上不低于3:1。

建立高峰電價機制。各地要根據實際情況，在峰谷電價的基礎上實行高峰電價機制。高峰時段根據前兩年本地電力系統最大負荷為95%以上的時段合理確定，并考慮當前電力供需形勢、天氣變化等因素靈活調整；高峰電價在高峰電價基礎上的浮動比例原則上不低于20%。在熱電聯產機組和可再生能源裝機占比大，電力系統階段性供需矛盾突出的地方，可參照高峰電價機制建立深谷電價機制。加強高峰電價、深谷電價機制與需求側管理政策的銜接協調，充分挖掘需求側調節能力。

完善季節性電價機制。日常用電負荷或電力供需關系存在明顯季節性差異的，需進一步建立健全季節性電價機制，按季節劃分峰谷時段，合理設置季節性峰谷電價差；在水電等可再生能源占比顯著的地方，要考慮風、水、多能互補因素，進一步建立健全高低電價機制。根據歷年來的水、風、光輸出特點合理劃分高低時段，根據系統供需情況合理設置電價浮動比例。鼓勵北方地區研究制定季節性電采暖電價政策，通過適當延長非高峰時段、降低非高峰電價等方式，進一步降低清潔取暖用電成本，有效保障居民冬季清潔取暖需求。

三是強化分時電價機制的實施

明確分時電價機制的實施范圍。各地要加快將分時電價機制的實施范圍擴大到除國家專門規定的電氣化鐵路牽引用電以外實行工商業電價的電力用戶；對于一些不適合峰峰值用電的一般工商業用電用戶，可以研究制定平均電價，用戶自行選擇執行；不得暫停執行分時電價機制或縮小執行范圍，嚴禁以完善分時電價機制為名變相執行優惠電價。鼓勵工商用戶通過配置儲能、發展綜合能源利用等方式，減少高峰時段用電負荷，增加低谷時段用電量，通過改變用電周期降低用電成本。有條件的地方，要按程序推進居民分時電價政策，逐步拉大峰谷電價價差。

建立分時電價動態調整機制。各地要根據本地電力系統用電負荷或凈負荷特征變化，參照現貨市場分時電價信號，調整目錄分時電價的時間劃分和浮動比例。電力現貨市場運行的地方，要完善市場交易規則，合理設定限價標準，推動市場形成有效的分時電價信號，為目錄分時電價機制的動態調整提供參考。

完善市場化電力用戶實施模式。在現貨電力市場尚未運行的地方，需要完善長期市場交易規則，引導市場參與者在簽訂長期交易合同時申報用電曲線并反映各期價格，原則上峰谷電價差不小于目錄分時電價的峰谷電價差。市場合同未申報用電曲線或未形成分時電價的，結算時的購電價格按目錄分時電價機制規定的峰谷時段和浮動比例執行。

四是強化分時電價機制的實施保障

精心組織實施。各地要充分認識進一步完善分時電價機制的重要性、緊迫性和復雜性，在充分聽取各方面意見建議的基礎上，結合本地實際，研究制定進一步完善分時電價機制的具體措施，請于2021年12月底前向我委報告落實情況。

做好實施評價。各地要密切跟蹤本地電力系統峰谷特性變化，動態掌握分時電價機制實施情況，深入評估分時電價機制實施效果，及時按程序研究解決問題。電網企業應單獨歸集和反映分時電價收入，產生的損益將在下一監管周期省級電網輸配電價核定時統籌考慮。

加強宣傳引導。各地要以多種形式全面準確解讀分時電價機制，宣傳分時電價機制在保障電力安全供應、促進新能源消費、提高系統運行效率等方面的重要作用，爭取各方理解和支持，加強輿情監測預警，及時回應社會關切，確保分時電價機制順利實施。

現行政策與本通知不一致的，以本通知規定為準。

國家發展和改革委員會

2021年7月26日