商務部將擬訂整車出口規則 整頓出口秩序

　　汽車繁榮另一端

　　6月26日，商務部機電和科技產業司副司長、國家機電產品進出口辦公室副主任張驥告訴記者，“明年1月1日，我們將出臺一個管理辦法，提高汽車出口準入門檻，規范出口秩序”。

　　據記者了解，商務部將會同發改委、海關總署、質檢總局等部委共同研究出臺這個辦法。在具體措施上，如規范摩托車出口秩序一樣，監管部門將對汽車生產企業實行出口資質管理，對出口企業實行生產企業授權管理。以此形成具有出口資質的汽車生產企業及其授權的出口經營企業目錄，未進入目錄的企業將不能出口。

　　目前歐盟和美國等傳統市場已經對中國汽車出口提高了警惕。在中國汽車工業國際競爭力逐漸增強，汽車出口逐步快速增長，很多人寄望中國汽車產業通過出口導向型戰略走上日韓汽車業的發展道路之時，中國汽車出口已經初現亂象：出口經營主體迅猛增加導致惡性競爭，企業盈利水平下降。

　　更致命的是，一些汽車企業將海外市場當作“試驗場”，產品質量把關不嚴，售后服務普遍缺乏。這種破壞一旦產生將很難修復中國汽車的品牌形象。

　　“為了中國汽車的海外道路能夠走得更遠、更順暢，對出口市場的規范已經迫在眉睫。” 中國汽車進出口總公司一位人士認為。

　　繁榮背后的亂象

　　幾乎是一夜之間，在國內市場上還未站穩腳跟的中國汽車企業紛紛將目光投向了非洲、東南亞和中東的廣大發展中國家，數十萬輛中國汽車已經奔馳在十幾個國家的土地上，盡管有些汽車因為沒有可以更換的零部件已經成了靜止的廣告。

　　一時間，中國汽車出口市場呈現出前所未有的繁榮景象。據海關統計，2002年，中國汽車出口2萬輛，隨后幾年高速增長，到2005年增至17.3萬輛。今年前四個月出口8.7萬輛，已經超過去年出口量的一半。出口金額也相當可觀，2005年，汽車整車(包括成套散件)出口15.8億元，增長158.4%。有些企業在海外市場的利潤甚至高于國內市場。

　　令人擔憂的是，在可觀的出口獲利刺激下，汽車生產和出口企業一哄而上。來自商務部機電司的數據顯示，2005年，全年整車出口企業達到1025家。其中，出口不到10輛的企業高達600多家，而僅出口一輛汽車的企業竟然也有160家。

　　另外，很多企業只是把產品賣到國外，根本沒有售后服務可言。至于賣出去的產品，質量也是良莠不齊，有些小作坊式的企業貼牌生產的汽車質量根本沒有保障。

　　這些現象引起了監管部門的高度重視。6月21日，在“2006中國商用車出口論壇”上，商務部機電和科技產業司副司長張驥毫不留情地批評汽車企業：“有訂單不等于有市場，有市場也不能當試驗場，即使是試驗場，也要及時收集實驗數據”。

　　中國機電產品進出口商會高級工程師傅培昭同樣反對盲目出口，“目前出口企業太多、太雜、太亂！相當多的企業‘零星’出口，不注重售后服務和零配件供應。如果不加控制，必然影響中國汽車產業、影響中國汽車品牌形象。”

　　減少出口經營主體數量

　　汽車出口市場出現的混亂現象很大程度上是由于出口經營主體一哄而上造成的。據海關統計，2004年，我國共有705家企業有汽車出口記錄，去年上升至1009家，同比增加43.1%。

　　鑒于此，商務部將對汽車生產企業實行出口資質管理，對汽車出口企業實行生產企業授權管理，以剔除那些資質差的出口經營主體。根據企業提交的申報資料，符合條件的企業將進入“具有出口資質的汽車生產企業及其授權的出口經營企業目錄”。未列入目錄的企業，將不得從事汽車出口。

　　據記者了解，汽車生產企業出口汽車整車，必須通過發改委汽車生產準入考核并已在《車輛生產企業及產品公告》中公告，同時要通過國家強制性產品認證和ISO9000等國家承認的企業質量管理體系認證。

　　另外，上一年出口額或國內市場銷售數量也必須達到一定數額。目前尚不清楚具體限值。不過，2005年對摩托車出口的相關規定是，上年出口數額少于50 萬美元或國內市場銷售數量不少于3萬輛。

　　中國汽車工業協會市場貿易委員會秘書長張伯順表示，目前汽車整車出口已經出現了前幾年摩托車那樣的到處亂出口、出口秩序混亂的局面。因此，不排除采取類似措施來規范汽車出口。

　　對于汽車出口企業，必須獲得具有資質條件的汽車生產企業的授權才能出口授權企業生產的產品。按照規范摩托車出口秩序的規定，每家具備出口資質的摩托車生產企業最多只能授權5家出口企業出口其產品。業內人士分析認為，汽車生產企業能夠授權的出口企業數量也不會太多。由于目前的汽車出口主體多數都是出口經營企業，因此，新的辦法執行后，汽車出口企業數量將大幅減少。

　　規范出口成本

　　低廉的價格是中國汽車打開海外市場的金鑰匙。不過，這把鑰匙的含金量正在逐漸下降。除了少數汽車企業出口平均單價逐年上升以外，大多數企業出口價格一年比一年低。而汽車進口價格卻在逐年提高。

　　據商務部統計，1999年至2005年，中國汽車整車出口平均單價從1.61萬美元一路下降到0.91萬美元，小轎車出口均價更低，去年為0.87萬美元，今年1-4月降到了0.71萬美元。

　　另外整車進出口價差也逐年擴大，其中小轎車進出口價差變動最為明顯。去年1-10月，小轎車進出口價差為3.5倍，今年1-4月則擴大到5.3倍。中國出口的汽車價格普遍低于跨國公司同類產品價格，有些甚至只及對方十分之一。

　　“目前中國汽車出口的激烈競爭很大程度上都來自于國內企業本身，所以防止汽車出口價格的急劇下跌根本上還是要規范出口汽車成本。”

　　張驥表示，目前的中國汽車出口價格只考慮了部分成本，而環保、土地、社會責任等其他成本都未計算在內。今后要考慮將這些成本攤入汽車價格中。

　　另外，正在征求意見的《不正當低價出口行為調查和處罰規定(暫行)》(修訂草案)也將抑制不正當的低價出口行為。