裝上四個(gè)輪子就稱(chēng)中國(guó)造 汽車(chē)組裝博弈自主

　　從中國(guó)汽車(chē)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，政府當(dāng)然不會(huì)希望KD組裝大行其道，這需要有一定的政策來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)。有關(guān)人士認(rèn)為，《辦法》出臺(tái)的另一個(gè)初衷，是以稅收為杠桿，扶持國(guó)內(nèi)零部件企業(yè)的發(fā)展

　　“豈能裝上四個(gè)輪子就稱(chēng)‘中國(guó)造’！遏制KD組裝勢(shì)在必行。”5月10日，資深汽車(chē)專(zhuān)家陳光祖對(duì)記者說(shuō)。KD是指散件組裝。

 　　據(jù)介紹，去年4月前的一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)的新車(chē)型大部分靠組裝生產(chǎn)。這雖然在短期內(nèi)給車(chē)市帶來(lái)了繁榮，但業(yè)內(nèi)人士都感到，中國(guó)正在逐漸淪為跨國(guó)公司的汽車(chē)裝配中心。《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》(下稱(chēng)《辦法》)出臺(tái)，無(wú)疑為KD組裝設(shè)置了一個(gè)很高的門(mén)檻。

　　在引進(jìn)外資的同時(shí)，要保護(hù)好中國(guó)汽車(chē)工業(yè)；消化吸收國(guó)外技術(shù)的同時(shí)，又要讓中國(guó)的汽車(chē)企業(yè)盡快掌握核心技術(shù)。這似乎成為中國(guó)汽車(chē)業(yè)的一個(gè)難題。對(duì)此，《辦法》起草小組的成員之一黃永和認(rèn)為，《辦法》的實(shí)施，可視作中國(guó)支持自主開(kāi)發(fā)的一個(gè)非常重要的信號(hào)。

　　黃永和現(xiàn)任中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心技術(shù)情報(bào)研究所總工程師、副譯審，兼WTO與APEC政策研究室主任。

　　KD受阻

　　根據(jù)粗略估計(jì)，截止到5月份，今年上市的新車(chē)接近50多款，但只有十多款算得上是真正意義上的新車(chē)型。

　　“這兩年下線的新車(chē)，大部分都是以CKD(全散件組裝)、SKD(半散件組裝)方式生產(chǎn)的。”汽車(chē)分析師賈新光說(shuō)。

　　據(jù)分析，中國(guó)的合資汽車(chē)廠家?guī)资�家，開(kāi)發(fā)能力少得可憐，相反，拼裝、組裝卻形成了一股風(fēng)尚。以2002年為例，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)轎車(chē)產(chǎn)量比上年增加30多萬(wàn)輛，其中有17萬(wàn)輛是以CKD方式生產(chǎn)的，約占60%。

　　按照《辦法》規(guī)定，企業(yè)必須盡快實(shí)行本土化生產(chǎn)，建立必須的零部件配套體系。有關(guān)人士認(rèn)為，在這樣的高門(mén)檻前，一些規(guī)模小、生產(chǎn)能力較低、效益比較差的企業(yè)將被整合，甚至可能會(huì)走向死亡的道路。

　　“像我們這樣的小企業(yè)，根本就拿不出動(dòng)輒幾億元的資金去建立零部件配套體系。”某民營(yíng)企業(yè)零部件部門(mén)負(fù)責(zé)人在接受記者詢(xún)問(wèn)時(shí)，顯得有些無(wú)奈。

　　“雖然《辦法》中沒(méi)有明令禁止KD組裝，但那些以KD為主的小型汽車(chē)企業(yè)有面臨出局的危險(xiǎn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮飛表示，“《辦法》通過(guò)增加關(guān)稅增加了KD組裝的成本，同時(shí)也加快了零部件優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立。”

　　談及《辦法》對(duì)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有何影響，黃永和表示，這會(huì)調(diào)整中國(guó)汽車(chē)零部件的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成零部件的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　有專(zhuān)家認(rèn)為，受《辦法》影響最大的，是那些新車(chē)型以及高檔車(chē)型。新車(chē)型的零部件體系本土化比例小，而寶馬、奔馳等豪華轎車(chē)由于本身的產(chǎn)量都不大，零部件進(jìn)行本土化成本較高，不如直接進(jìn)口零部件劃算，因此在中國(guó)本土化生產(chǎn)的品牌還不多。

　　稅差誘惑

　　海關(guān)總署、發(fā)改委、商務(wù)部和財(cái)政部等聯(lián)合于去年2月28日發(fā)布《辦法》，并于去年4月1日起實(shí)施。光大證券的一位汽車(chē)分析師認(rèn)為，政府的目的，是希望新車(chē)型一推出，就能達(dá)到一定的本土化率。

　　根據(jù)關(guān)稅稅率計(jì)算，2005年前，整車(chē)進(jìn)口關(guān)稅稅率在35%左右，零部件關(guān)稅稅率在10%左右，稅差25%。到今年7月1日，整車(chē)進(jìn)口關(guān)稅稅率為25%，零部件關(guān)稅稅率在今年1月1日整體達(dá)到10%的水平，稅差為15%。

　　“對(duì)于KD廠家來(lái)說(shuō)，若沒(méi)有《辦法》約束，25%或15%就是企業(yè)的純利潤(rùn)。”有關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，零部件與整車(chē)懸殊的關(guān)稅差，是導(dǎo)致部分汽車(chē)廠家投機(jī)取巧的根本原因。

　　按照中國(guó)入世承諾，2006年1月1日起，進(jìn)口小轎車(chē)、小客車(chē)、越野車(chē)等汽車(chē)整車(chē)的關(guān)稅，從2005年的30%降至28%，2006年7月1日起降至25%。值得關(guān)注的是，根據(jù)《辦法》規(guī)定，如在國(guó)產(chǎn)化率還達(dá)不到要求的情況下，廠家再生產(chǎn)組裝新車(chē)型，則按進(jìn)口車(chē)論處。

　　記者獲悉，影響進(jìn)口車(chē)價(jià)格的不只是進(jìn)口關(guān)稅，還有匯率、市場(chǎng)供求和相關(guān)政策等。去年1月1日起，國(guó)家把進(jìn)口整車(chē)關(guān)稅調(diào)低到30%，而汽車(chē)零部件關(guān)稅平均只有12%，低于整車(chē)關(guān)稅水平。

　　按照《辦法》規(guī)定，進(jìn)口等于或超過(guò)整車(chē)價(jià)值60%的零部件視同整車(chē)征稅。30%的關(guān)稅，再加上17%的增值稅和3%～8%的消費(fèi)稅，整車(chē)進(jìn)口的綜合稅率高達(dá)50%以上。

　　一旦核定為“構(gòu)成整車(chē)特征”的進(jìn)口零部件，中國(guó)海關(guān)則按照整車(chē)稅率計(jì)征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。這讓KD廠家不得不重點(diǎn)權(quán)衡成本問(wèn)題。

　　“將整車(chē)分幾部分進(jìn)口，然后進(jìn)行組裝，無(wú)異于是進(jìn)口整車(chē)按照零部件的稅率收稅，這樣國(guó)家稅收流失嚴(yán)重。”商務(wù)部機(jī)電司副司長(zhǎng)張?bào)K說(shuō)。

　　支持自主

　　一方面是為了避開(kāi)進(jìn)口的高關(guān)稅，另一方面是出于急功近利的目的，國(guó)內(nèi)不少企業(yè)采取了“化整為零”的手段：以CKD或SKD組裝模式，將整車(chē)分拆以零部件的名義報(bào)關(guān)，繳納低得多的零部件關(guān)稅。

　　中國(guó)的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確規(guī)定：要支持企業(yè)提高汽車(chē)產(chǎn)品的本土化生產(chǎn)能力。發(fā)改委也多次強(qiáng)調(diào)：制定《辦法》的目的，主要是為了配合新的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，以海關(guān)為主加強(qiáng)汽車(chē)業(yè)的國(guó)產(chǎn)化管理。

　　一位業(yè)內(nèi)人士指出，從一定程度上說(shuō)，KD組裝對(duì)于自主開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)是一種博弈。因?yàn)镵D組裝是一條很容易獲得市場(chǎng)和利潤(rùn)的捷徑，而自主開(kāi)發(fā)則是一條異常艱難的道路，有時(shí)付出巨大卻未必能成功。但中國(guó)汽車(chē)工業(yè)要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，它卻是一條必經(jīng)之路。

　　從中國(guó)汽車(chē)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，政府當(dāng)然不會(huì)希望KD組裝大行其道，這需要有一定的政策來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)。有關(guān)人士強(qiáng)調(diào)，以SKD或者CKD的方式生產(chǎn)汽車(chē)，對(duì)國(guó)內(nèi)的自主品牌是非常不公平的。

　　自主開(kāi)發(fā)一直是中國(guó)政府最為看重的目標(biāo)之一。國(guó)家倡導(dǎo)的基本做法是：通過(guò)合資引進(jìn)國(guó)外廠商的先進(jìn)技術(shù)，然后通過(guò)本土化來(lái)吸收這些技術(shù)。一些人士認(rèn)為，《辦法》出臺(tái)的另一個(gè)初衷，是以稅收為杠桿，扶持國(guó)內(nèi)零部件企業(yè)的發(fā)展。

　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)中心主任徐長(zhǎng)明的看法是，不具備自主開(kāi)發(fā)能力的企業(yè)，將會(huì)慢慢被淘汰出局。