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監(jiān)管分職
即便在最隆重的傳統(tǒng)節(jié)日，大年三十，中國(guó)金融變革的步伐也沒(méi)有絲毫停滯。
2004年1月21日，壬午年與甲申年之交，醞釀多日的汽車貸款管理辦法再度揭開(kāi)了新的面紗。有別于往次的是，這一份征求意見(jiàn)稿，同時(shí)被掛到了中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)的官方網(wǎng)站上，而其內(nèi)容也幾乎完全一致。
據(jù)某國(guó)有銀行北京分行一資深人士介紹，在此之前，央行從2001年開(kāi)始已下發(fā)多次征求意見(jiàn)稿，并對(duì)這一管理辦法進(jìn)行修訂。
銀監(jiān)會(huì)和央行同時(shí)發(fā)布了，然而，央行和銀監(jiān)會(huì)的分家，為汽車消費(fèi)信貸的監(jiān)管帶來(lái)了微妙的變化。此次《〈汽車貸款管理辦法〉征求意見(jiàn)稿》（簡(jiǎn)稱《新辦法》）的意見(jiàn)反饋部門，一個(gè)是銀監(jiān)會(huì)的非銀行金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部，而另一個(gè)則是央行金融市場(chǎng)司，但央行參與制定這一辦法的卻是貨幣政策司。
《新辦法》規(guī)定，央行和銀監(jiān)會(huì)將共同對(duì)管理辦法進(jìn)行解釋，銀監(jiān)會(huì)具有處罰的權(quán)力，央行則保留建議監(jiān)督檢查權(quán)。
前述國(guó)有銀行人士認(rèn)為，造成兩部門同時(shí)參與《新辦法》制定的原因之一是，之前參與這一法規(guī)制定的人士，很多還都在貨幣政策司和金融穩(wěn)定局工作，銀監(jiān)會(huì)成立之后頒布這一法規(guī)離不開(kāi)央行參與，這是必要的過(guò)渡和銜接。
實(shí)際上，這一法規(guī)的制定，也體現(xiàn)了央行和銀監(jiān)會(huì)加強(qiáng)溝通的趨向，為日后兩個(gè)機(jī)構(gòu)的深度協(xié)作首開(kāi)先河。央行一位人士透露，《新辦法》出臺(tái)之前，貨幣政策司與銀監(jiān)會(huì)非銀行金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部進(jìn)行了多次協(xié)商，并對(duì)監(jiān)管的職責(zé)進(jìn)行了大體劃分。意見(jiàn)分別反饋給央行和銀監(jiān)會(huì)后，兩機(jī)構(gòu)的主管部門將綜合各方意見(jiàn)一起對(duì)《新辦法》進(jìn)行討論和修訂。
這位人士同時(shí)認(rèn)為，管理辦法涉及利率這一核心問(wèn)題，按照央行的“三定方案”，對(duì)利率進(jìn)行監(jiān)管、防止金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定屬于金融穩(wěn)定局的職責(zé)，所以央行需要保留對(duì)汽車貸款的監(jiān)管職能。但需要指出的是，《新辦法》并未對(duì)央行和銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管的具體方面作詳細(xì)規(guī)定，主要依據(jù)將是人民銀行法和銀行監(jiān)管法，必然在具體監(jiān)管方面的形成交叉，可能會(huì)造成監(jiān)管成本的上升和標(biāo)準(zhǔn)的不一致，但如果協(xié)調(diào)得好則能避免這一問(wèn)題。
央行金融穩(wěn)定局副局長(zhǎng)張健華表示，管理辦法最終由銀監(jiān)會(huì)與央行共同會(huì)簽。大致而言，央行主要從宏觀貨幣政策方面來(lái)掌握，主要關(guān)注的問(wèn)題是利率，具體對(duì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管將由銀監(jiān)會(huì)來(lái)執(zhí)行。
央行貨幣政策司一位不愿透露姓名的官員也表示，央行與銀監(jiān)會(huì)具體監(jiān)管方面不會(huì)產(chǎn)生沖突，但他認(rèn)為這確實(shí)需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。對(duì)于具體分工，這位人士表示目前尚處于討論意見(jiàn)稿階段，不便多講。
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