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原因：法律缺失影響治理力度
為什么非法生產(chǎn)車輛能夠長期生存呢？
按照國家發(fā)改委《公告》管理的規(guī)定，非法生產(chǎn)車輛在上牌時是無法通過車管部門檢驗(yàn)的。但事實(shí)上，很多非法生產(chǎn)企業(yè)都會通過購買正規(guī)廠家的合格證或制造假合格證蒙混過關(guān)。
湖北隨州地區(qū)一家專用車企業(yè)的銷售人員告訴記者，有的經(jīng)銷商手中有好幾家大廠的合格證，據(jù)說都是真的。“就算上牌時被車管所發(fā)現(xiàn)問題，一般也不會扣車，經(jīng)銷商再想辦法就是了。最多就是用戶等不急，退車。”這種“制裁”對非法生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生不了多大影響。因此，對未通過《公告》審查的改裝車產(chǎn)品和企業(yè)的管理，表面看很嚴(yán)格，但事實(shí)上有很大的空子可鉆。沒有易執(zhí)行、有力度的處罰規(guī)定，《公告》準(zhǔn)入管理難免形同虛設(shè)，成了“只防君子，不防小人”的規(guī)則。
另一方面，工商部門雖然可以依據(jù)有關(guān)法規(guī)對非法生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行治理，但過去也由于缺乏明確的處罰規(guī)定而難見成效。據(jù)山東梁山地區(qū)一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)?shù)毓ど滩块T曾經(jīng)多次查封過非法改裝企業(yè)，特別是在“上邊有通知”時。但每次檢查，一般都是在工廠大門上貼上封條。“老板給工人放上十幾天假，風(fēng)頭一過再回來開工，啥都不耽誤。”相關(guān)法律、法規(guī)細(xì)節(jié)的缺失，使得檢查執(zhí)法工作無法讓打擊對象“傷筋動骨”，也就達(dá)不到杜絕非法改裝的目的。
思考：新交法能否終結(jié)非法生產(chǎn)
據(jù)悉，此次北京市工商部門對非法改裝企業(yè)進(jìn)行查處，依據(jù)的是新交法第一百零三條規(guī)定，“擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機(jī)動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動車型的，沒收非法生產(chǎn)、銷售的機(jī)動車成品及配件，可以并處非法產(chǎn)品價值三倍以上五倍以下罰款；有營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照的，予以查封。”
有專家給記者算了一筆賬：按照這樣的處罰力度，以北京市的這兩起非法生產(chǎn)案例為例，十幾輛進(jìn)口奔馳商務(wù)車的成本高達(dá)上千萬元，如果再加上幾倍于產(chǎn)品價值的罰款，被處罰企業(yè)的違法成本是非常高的。
那么，是否可以認(rèn)為，有了新交法的相關(guān)規(guī)定，杜絕非法生產(chǎn)就大有希望了呢？
一位業(yè)內(nèi)專家分析，僅有處罰力度的加強(qiáng)還不夠。如果執(zhí)法部門缺乏對汽車相關(guān)政策和汽車改裝技術(shù)的了解，在執(zhí)法中會遇到很多困難。據(jù)參與此次執(zhí)法檢查的一位工作人員介紹，當(dāng)檢查大隊首次前往被查封企業(yè)時，該企業(yè)人員解釋，他們只是對車輛內(nèi)部進(jìn)行裝修，不屬改裝生產(chǎn)。無奈，昌平區(qū)工商局只好委托北京汽車行業(yè)協(xié)會組織了專家小組。專家小組根據(jù)汽車載荷已發(fā)生改變等特征，明確界定為專用車改裝生產(chǎn)。顯然，技術(shù)的復(fù)雜性加大了工商部門執(zhí)法的難度。
此外，對非法生產(chǎn)的查處是一項需要長期堅持的工作。但根據(jù)以前多年的情況，指望各地工商部門將查處非法生產(chǎn)車輛作為一項長期工作來抓是不現(xiàn)實(shí)的。更何況，許多地區(qū)的非法生產(chǎn)企業(yè)都在不同程度上得到當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的支持和“關(guān)照”。在某些地區(qū)，“繁榮地方經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)是第一位的。由于非法改裝對用戶利益的侵害一時看不見，對行業(yè)的惡劣影響又不是地方管理部門所關(guān)注的，所以，地方工商管理部門很難認(rèn)識到非法生產(chǎn)的危害程度。有了新的執(zhí)法依據(jù)，雖然可以大大加強(qiáng)對非法生產(chǎn)的打擊力度，但要取得長期的效果，還需要一個真正把保障汽車行業(yè)健康發(fā)展當(dāng)做重任的執(zhí)法部門來管理。
業(yè)內(nèi)資深專家杜芳慈認(rèn)為，要杜絕非法生產(chǎn)，查處非法改裝企業(yè)只是一部分工作，對那些為非法生產(chǎn)企業(yè)提供“套牌”機(jī)會的企業(yè)也要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，從源頭上治理非法生產(chǎn)。
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