新立法遭困境 強烈呼吁新保險制度的配套

　　鏈接一《中華人民共和國道路交通安全法》自5月1日起實施以來，就引發了社會的廣泛爭議。作為全國機動車尤其是私家車擁有量最多的城市，《北京市實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法（征求意見稿）》也引起市民的極大關注。9月3日，作為立法改革的探索之一，北京市首次召開立法聽證會，集中對“機動車與非機動車、行人發生交通事故的損害賠償責任”以及“電動自行車、自行車載人”兩個聽證事項進行聽證，允許市民代表發表意見，各抒己見。雖然聽證會并沒有安排成辯論會的形式，但其間大相徑庭的觀點卻顯示出激烈的交鋒。

　　《征集意見稿》第六十九條第二項中規定，機動車與非機動車、行人發生交通事故后，兩方或者兩方以上當事人不依法報案或者保護現場，致使事故基本事實無法查清的，由機動車一方承擔全部損害賠償責任。這一規定是完全按照其上位法——新交法中第76條的框架所制訂的。

　　這條規定不僅引起了巨大的反對聲浪，甚至激起了很強的民間情緒。歸結起來，有以下5種理由：認為這種賠償責任制度造成機動車和非機動車、行人法律地位上的不平等；機動車一方沒有違章卻要承擔賠償責任，不符合公平原則；認為立法“以人為本”不僅僅是以機動車、行人為本；認為所謂“強者”“弱者”是可以發生轉化的，甚至根本不應有“強”、“弱”之分；認為在此情況下，機動車一方只應承擔補償性的道德責任，而不應當承擔全部責任。鏈接二2004年8月17日，《江蘇省道路交通安全條例》草案稿公開亮相，在這份草案稿中，增加的條款規定：機動車與非機動車、行人發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償。機動車未參加第三者責任強制保險的，由機動車方按照該車應當投保的最低保險責任限額承擔。對超過責任限額的部分，有證據證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規，機動車駕駛人已經采取必要處置措施的，應當減輕機動車一方的責任：非機動車、行人負全部、主要、同等、次要責任的，機動車賠償責任分別減輕80—90％、60—70％、40—60％、20—10％。

　　2004年9月，正在制定、修改中的《廣東省道路交通安全條例》增加了相應條款，明確發生交通事故后，有證據證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規，機動車駕駛人已經采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任；行人負主要、同等責任的，機動車賠償責任可能會減輕30—50％。據悉，《條例》還需經廣東省人大審議通過方可實施。