違章建筑的價值認定
(一)違法建筑依法不取得物權(quán)法上的所有權(quán)效力
一、取得違章建筑所有權(quán)違背法定產(chǎn)權(quán)的基本原則
所謂法定物權(quán),是指物權(quán)的種類、效力、變更要素、保護方式等只能由物權(quán)法規(guī)定,當(dāng)事人不得自行創(chuàng)設(shè)。我國《物權(quán)法》第30條明確規(guī)定:“因依法建造、拆除房屋等事實行為設(shè)立或者消滅的物權(quán),自該事實行為成就時發(fā)生效力。” 《物權(quán)法》第三十條規(guī)定的合法建造房屋,是指合法的房屋建造程序不準(zhǔn),違法建筑不得取得產(chǎn)權(quán)。這里所謂的合法性,主要是強調(diào)已經(jīng)完成了具體的審批手續(xù),取得了合法的土地使用權(quán),符合規(guī)劃要求。如果是違建房屋形成的違章建筑,當(dāng)然不適用本條規(guī)定。因此,法定物權(quán)原則要求所有權(quán)的取得不得違反法律規(guī)定。
2.違法建筑取得所有權(quán)不符合產(chǎn)權(quán)公示原則
所謂物權(quán)公示原則,是指物權(quán)的設(shè)立和變更,必須按照法定方式公開,以便第三人及時了解權(quán)利的變更情況。 [8] 外界可以通過這種公示的方式了解情況,這方面有不作為義務(wù)的原則。我國《物權(quán)法》第6條規(guī)定:“不動產(chǎn)權(quán)利的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅,應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定辦理登記。”登記。我國現(xiàn)行立法和司法在實踐中適用登記實體主義。根據(jù)登記實體主義,不動產(chǎn)權(quán)利的取得、轉(zhuǎn)讓、變更、廢止等,未經(jīng)登記不發(fā)生效力。因此,違章建筑無法辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),產(chǎn)權(quán)也無法公示。
3、違章建筑不具有產(chǎn)權(quán)的法律特征
根據(jù)物權(quán)法理論,一般認為物權(quán)具有支配性、排他性、絕對性和可轉(zhuǎn)讓性四個特征,以及占有、使用、收益和處分四種權(quán)力。我國現(xiàn)行《城市房地產(chǎn)管理法》不承認違章建筑可以設(shè)立物權(quán),建設(shè)者不享有違章建筑的所有權(quán)。違章建筑因其固有的違法性,不能依據(jù)物權(quán)法授予其所有權(quán)。
(二)違反規(guī)定的建設(shè)者享有違法建筑的物權(quán)占有權(quán)益
違法建筑不能取得產(chǎn)權(quán)是因為違法,但不代表所有違法建筑都不能取得所有權(quán)效力。違章建筑作為違章建筑的一種,在未被確認違法或強拆前,作為一種財產(chǎn)仍然客觀存在。違章建筑之所以違法,是因為違反了法律法規(guī)的強制性規(guī)定。建筑物沒有所有權(quán),但不能否認違章建筑物在客觀上具有占有和處分的權(quán)利。觀點仍然具有的使用價值是不可否認的。違章建筑的使用價值是具有居住功能的客觀存在的建筑物本身。因此,除非建筑物存在嚴(yán)重質(zhì)量問題,不能正常使用,否則違法建筑仍能滿足人們生產(chǎn)生活的需要(如遮風(fēng)擋雨,基本具備合法建筑應(yīng)有的功能)。法律可以禁止違法建筑的所有權(quán),但不能消除使用價值的客觀屬性。因此,違章建筑雖然違法,但并沒有失去使用價值。這種使用價值對違法建筑的相關(guān)方來說是一種利益,違法建筑的占有就是實現(xiàn)這種利益。
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