溫家寶總理決心加速節能環保型車發展

　　國務院總理溫家寶23日主持召開國務院常務會議，研究部署加強節油節電工作和開展全民節能行動，審議并原則通過《公共機構節能條例(草案)》和《民用建筑節能條例(草案)》。會議指出，隨著工業化、城鎮化加速發展，能源供應緊張已成為制約經濟社會發展的重要因素。與此同時，我國能源消費不合理、利用效率低的狀況仍然比較嚴重，國家機關、企事業單位、大型公共建筑、城市景觀以及家庭用電等方面還存在許多浪費現象，節約潛力很大。解決我國能源問題，必須堅持節約與開發并舉、節約優先的方針，把節油節電工作擺在更加突出的位置。

　　會議強調，要突出重點，抓住汽車、鍋爐、電機系統、空調、照明等應用面廣、潛力大、見效快的關鍵領域，采取綜合配套措施，形成有效的激勵機制，大幅度提高能源利用效率。一要抓好汽車節油。嚴格執行車輛淘汰制度，對節能環保型汽車實行A8%8E/" target="_blank" >消費稅優惠政策，提高A4%A7%E6%8E%92%E9%87%8F/" target="_blank" >大排量汽車消費稅率，大力發展公共交通。

　　會議強調，節約能源是全體人民的共同責任。會議決定在全國開展全民節能行動，主要包括開展能源緊缺體驗活動、每周少開一天車、嚴格控制室內空調溫度、減少電梯使用、控制路燈和景觀照明、普及使用節能產品、使用節能環保購物袋、減少使用一次性用品、夏季公務活動著便裝、培養良好節約習慣等十項舉措。

　　一、我們對即將采取的重大措施深感振奮。

　　1、強化汽車淘汰制度，對老舊車輛實施更有效的強制報廢措施。

　　汽車強制報廢標準，其中重要內容就是對非營運乘用車沒有報廢年限的限制，但是提高對汽車安全狀況和排放污染情況的要求。但目前我們的汽車報廢制度存在很大問題。每年公布的報廢車輛數量令人驚訝的少。2006年國家統計的報廢機動車38萬臺，而05年是56萬臺，報廢數量越來越少，這與我們07年的4229萬臺機動車保有總量完全不成比例，而且與1991年的機動車保有量606萬臺相比也很低，06年僅有6.3%的91年前的機動車報廢，其他車輛不知所蹤。雖然很多車輛未經正常程序報廢，但結合當年的60年代技術的卡車盛行，欠發達地區成為老舊車輛的沃土，這對環境的污染和資源的浪費是多么嚴重！

　　比較明顯的例子是北京06年報廢1.6萬臺車，而上海保有量遠低于北京，其06年報廢9.1萬臺車，幾乎是北京的6倍。這就是不同的制度措施的差異效果。

　　2、對節能環保型汽車實施消費稅優惠稅率。

　　此舉反映兩點思路。

　　第一、目前還要防止私車普及較快而繼續實施10%的購置稅政策，防止私車短期內快速普及，購置稅的高稅收門檻不能丟。如果根據國外的鼓勵政策，其購置稅的優惠力度也很大，而且例如法國置換更新小排量的補償也較多，這成為發達國家車輛普及導向的重要風向標。我們政策在此始終未突破就是控制小排量的低價車的快速普及。

　　第二、進一步加大稅收獎懲力度，尤其是引導跨國集團引進更加環保節能的汽車新技術，防止大排量高耗油低技術車輛的快速增長。由于隨著財富效應的增強和對使用成本的關注，節油型車的需求增長很快，我們通過稅收導向可以導致市場份額向低油耗車型傾斜，市場的力量加速跨國集團的技術引入，尤其是發動機技術和新能源技術。

　　3、實施綜合配套政策，緩解私車過度使用的浪費。

　　大力發展公交等低耗能出行方式，減少車輛的過度使用，提高使用效率，減少出行頻率，推行每周少開一天車的環保舉措。這實際對城市公共交通提出很強烈的要求，如何實現這些擁護環保政策的有車族的高效快捷的公共出行保障的條件必須滿足。

　　二、A6/" target="_blank" >小排量車能否借此節能環保的東風？

　　“揚小抑大”短期內快速見效有難度。

　　首先是延緩私車普及是近期政策的主導思想。私車普及較快與大城市的交通擁堵等有較大矛盾，燃油稅推出歷經10多年又始終不見動靜，因此暫時減緩私車普及是緩解節能和擁堵矛盾最佳措施。

　　自主品牌繼續受到政策壓力

　　自主品牌目前遇到的低端市場萎縮是政策導向的效果體現。目前的自主品牌發展極為艱難。我們不能指望買3-4萬的消費群體都去買8萬元的精品小車，這些潛在群體哪里去了？被政策攔在購車群體之外。這也是油價高企時，為何中國小排量車萎縮而世界小排量車盛行的反潮流行情的原因。

　　自主品牌的技術提升不如產品大型化更輕松

　　自主品牌的技術提升需要持續的努力，而發動機技術是最難的。世界上很多轎車設計公司，但發動機設計公司就很少，這也說明發動機設計的難度。發動機技術提升，我們的技術需要逐步摸索，因為提升難度大、見效慢，很多企業采取簡單的車型升級策略。自主品牌小排量車型缺少資金、技術投入而陷入困境。最終結果就是小排量不斷在市場和廠家的互動下越走越弱。

　　但從奇瑞等自主品牌出口趨勢看，QQ、夏利等微型車出口增長迅猛，以致不明市場真相的人說中國微車市場改變了下滑趨勢。豈不知這是世界人民對小排量的需求上升給中國自主品牌解圍。

　　三、大排量能否有效抑制

　　消費稅調整對價格影響不大

　　此次擬采取的消費稅調高政策對以致大排量車需求效果不會太大。消費稅是價內稅，國外大排量車價格遠低于國內，以平均3萬美元進口報關的高檔SUV看，其關稅+增值稅的稅收已經達到進口報關價的42%以上，如果在現有的消費稅從15%增加到30%，也就是3萬*15%=4500美元，僅3萬元人民幣，而進口商借此的提價幅度很大，利潤大增。

　　購買進口豪華車主要是身份和地位的象征，因此消費稅調整后的購買價格高更能體現其身份的高貴。進口車的經銷店里經常有購車人問哪個車更貴？然后就買貴的，因為這個車貴！要得就是比別人更有高貴感！

　　進口車近期受環境影響減速

　　隨著經濟的增速回落，短期內的大排量車進口肯定減速，這是因為經濟環境不好導致需求下降，經銷商需要消化庫存。因此無論是否有政策，進口車都會大幅下降，這在近兩個月的進口報關量里已經體現。

　　目前稅收調整成為進口車商獲利解套的機會

　　但隨著前期進口豪華車的數量增長太快，積壓嚴重，導致經銷商壓力很大，因此很多經銷商希望進口車稅收調高，這樣手里的庫存進口車可以高價買車獲取更高的利潤。國家此時調整稅收客觀上是為進口車商解套。

　　由于近期經濟環境惡化，加之銀行信貸收緊，企業流動資金不足，因此高端購車需求下滑明顯，由此導致3月左右大批進口的大排量豪華車積壓嚴重，急需政策解套。

　　四、改變對高檔豪華車的過度崇拜需要政府引導

　　改變社會對豪華車的崇拜需要政府以身作則。

　　隨著國力的增長和國家財富和稅收的高增長，豪華的政府消費成為關注焦點，政府用車檔次不斷提高。不少合資企業已經為了達到政府購車的標準而不敢降價，否則檔次低了沒有政府官員樂意座。

　　政府車輛采購信息需要公開

　　前期我向財政部查詢政府采購車輛信息，但遭到拒絕，原因是據說政府沒有采購轎車的統計。我們還是希望政府公開信息。

　　同時政府領導至少在出席公共場合時用車檔次低一些，盡量使用小排量節能型車輛，否則如何讓社會形成崇尚節約的風尚？

　　五、節能減排是長期的任務

　　我們希望國家的發展節油型汽車的政策有綜合的配套措施。

　　對小排量車有效的減稅！

　　減少消費稅、購置稅、改善不合理的車船稅和城市道路建設附加費、交強險等一刀切的稅費收取政策。這樣會導致消費者更多選擇小排量。不讓小排量車稱為“精品”的珍品化趨勢。小排量車的精品化是對節能減排的巨大諷刺！

　　對大排量車在保有、使用全過程增加稅收！

　　提高車船稅、購置稅和養路費的附加費等措施，差異化用車成本，以經濟手段促進節油小排量車使用。