揭秘燃油稅改革幕后 整理材料超5萬字/天

　　國務院在經過為期一周的公開征求意見后，于12月18日正式宣布從2009年1月1日起開征燃油稅。該消息同時證實了“先降油價，后征油稅”的說法。

　　15年前開始醞釀　今年改革提速

　　燃油稅改革參與專家揭秘方案出臺幕后

　　燃油稅意見每天整理5萬字

　　燃油稅在經過了15年的激烈討論后，因何在今年年末忽然提速？作為受影響最大的行業(yè)，交通部如何看待涉及自己“皮肉痛楚”的改革？15年的爭論中，交通部專家是如何面對社會各界質疑的？此次改革的忽然提速，作為重要改革參與者的交通部扮演了什么角色？

　　帶著以上備受社會關注的問題，記者12月15日下午，獨家采訪了燃油稅改革參與專家譚小平。

　　對話人物

　　譚小平45歲，交通運輸部規(guī)劃設計研究院公路室主任、高級工程師，燃油稅改革參與專家之一。

　　醞釀15年

　　燃油稅費改革學者與交通系統(tǒng)論戰(zhàn)

　　畫外音

　　譚小平在交通部規(guī)劃設計研究院被很多專家和學者稱為“譚工”。

　　面對此次燃油稅改革驟然提速、交通部深陷輿論漩渦的尷尬，他淡然一笑說：“時機需要把握，而且還得必須把握得很好。”

　　記者：您關注燃油稅改革多少年了？

　　譚小平（以下簡稱“譚”）：我很關心這項改革的進展，我是關心了15年、研究了15年、也參與討論了15年。

　　記者：您認為中央明確提出稅費改革最早是在哪一年？

　　譚：我認為是1997年《公路法》修改之后，中央政府在法理上確實有了比較明確的指導思想，就是“國家用征稅的形式替代養(yǎng)路費”。

　　記者：燃油稅改革真正引起社會關注是在什么時候？

　　譚：2004年青年政治學院學者周澤在《檢察日報》發(fā)表文章，提出1997年以后征收的養(yǎng)路費都是違法的。這引發(fā)了社會的廣泛關注。

　　另一方面，也有一些反對聲音，反對者多以交通系統(tǒng)人員為主。

　　他們認為，當時停止征收養(yǎng)路費時機不成熟，會導致車輛猛增、道路擁堵以及人員安置等問題，主張擇機推出燃油稅改革。

　　記者：既然這項改革早在十多年前就已提出，為什么醞釀了如此長久呢？

　　譚：看來新聞界的朋友都愛問這個不太好回答的問題！

　　我注意到國務院相關部委的領導每每遇到這個問題時，都說了兩個字叫“擇機”，是不是？那就是說時機需要把握，而且還得必須把握得很好。

　　今年提速

　　國際油價狂跌給開征難得機遇

　　畫外音

　　從15年前海南開始試點，到今天的成型。燃油稅改革，走過了15年的崎嶇坎坷路和喋喋不休的爭論。然而令人意想不到的是，爭論了許久的燃油稅改革，在2008年歲末，卻忽然提速。

　　記者：近15年的激烈討論后，因何這項改革在今年年末忽然提速了呢？

　　譚：首先我想強調一點，這項改革不是交通部主導的，我們只是重要的參與者之一。

　　所以，這個問題我只能從自己的工作角度說說，當然這是我的感同身受。

　　近幾年來，關于燃油稅的爭論持續(xù)升溫，社會質疑的聲音非常強烈。

　　交通部就成了焦點中的焦點、輿論的風暴眼，個別地方甚至出現了車主起訴交通廳、交通局的具體案例。

　　相應的，作為交通部的專家，我們就成了回應這些質疑的主要業(yè)務部門。

　　除此之外，兩會的代表和委員也就此向交通部做出過多次詢問，我們都一一做了解答。

　　我們也把這些問題寫成材料向部長和其他部門領導進行了匯報。

　　應該說，社會對這個問題的持續(xù)關心是此次改革“提速”的主要原因之一。

　　記者：還有什么原因？

　　譚：另外一個原因是對油價的理解。我國的油價年年持續(xù)走高，甚至是大幅度飆升。

　　在這種情況下，很不利于燃油稅的開征——因為一旦實施，車主的負擔將會進一步加大，非常不利于緩和社會矛盾。

　　改革不僅僅需要勇氣，還需要智慧。今年下半年，尤其是10月份以后，受世界金融形勢的影響，國際油價一路狂跌。我個人認為，這是燃油稅開征的難得機遇。

　　年初預測

　　預計出臺沒戲這次不慎“看走了眼”

　　畫外音

　　作為交通部的專家，譚小平在這項改革的前后也做著許多有意思的工作。其中每年年末歲首，研究相關部委領導的講話內容是他們感到最有“分析意識”的工作。

　　“遺憾”的是，這位在業(yè)務上聲名顯赫的專家，今年卻不慎“看走了眼”。

　　記者：作為交通部的專家，也是燃油稅改革的參與者，是不是經常被問到燃油稅的問題？

　　譚：這些年社會輿論特別關注養(yǎng)路費征收和燃油稅的改革等問題。所以地方交通廳領導每到年底開始征收養(yǎng)路費的時候，都是人心惶惶的，那些征稽員更是像熱鍋上的螞蟻。

　　于是他們就向部里請示，更多的地方領導則以個人身份向我們打探消息。

　　其實那個時候，我們年年也是一頭霧水哦！你想，國家的態(tài)度如果不明確，我們不也只能在辦公室里亂轉圈？

　　記者：您提前知道燃油稅方案要出臺嗎？

　　譚：每年年末歲初我們都要對領導的態(tài)度進行揣摩和判斷。 

　　我和同事們研究相關部委領導的談話，以及涉及這個問題的相關社會背景。

　　前幾年由于油價一路走高，我的判斷是燃油稅實行的可能性不大。

　　今年年初油價更高，我當時和同事們說，今年估計又沒戲了，因為如果啟動改革的話車主的負擔太大，國家不大可能這么做。

　　誰知道今年下半年來了金融危機，10月份以后國際油價就大幅下挫呢？呵呵，我今年看走了眼嘍！

　　消息披露

　　的哥頻頻打電話“打聽小道消息”

　　畫外音

　　盡管年初“看走了眼”，但是油價下挫后，譚工還是明確判斷出今年改革提速的意向。

　　相關方面公布消息后，作為交通部的專家，譚工更是哭笑不得——以往干征稽員的許多親戚朋友，甚至連出租車司機都紛紛致電給他“打聽小道消息”，希望他能給指條“明道”。

　　記者：財政部相關領導在11月下旬“無意”間向媒體透露的消息，后來迅速發(fā)酵。

　　這個消息公布后，你在生活中是不是接到了很多“求助電話”？

　　譚：呵呵，和你判斷的差不多吧！武漢的一個親戚打電話給我時，顯得非常著急，問我以后怎么辦？

　　一些地方的交通行業(yè)領導也給我打電話問人員的問題怎么解決？甚至連出租車司機都打電話給我，問我燃油稅后油價更高了怎么營運、有沒有補助什么的……

　　記者：那你怎么“勸”他們呢？

　　譚：那也沒什么，我不亂方寸。

　　對那些恐怕失去工作的征稽員，我勸他們不要胡亂托關系、找后門想調出部門，因為這樣不利于問題的解決。

　　對于那些出租車司機的電話，我耐心地告訴他們，方案最后是要降油價，不是漲價，如果真有意外政府的補助也會進一步加大。

　　那些地方領導有關人員的解決問題，我告訴他們，我們已經向國務院上報了行業(yè)內存在的問題，相信國家下一步會有解決問題的統(tǒng)一規(guī)劃。

　　意見征集

　　挑燈夜戰(zhàn)每天整理材料超5萬字

　　畫外音

　　國務院決定向社會公開征集意見時，譚工正在安徽調研。接到相關方面指令后，他迅速處理好手頭的工作，立即匆匆忙忙趕回北京參與方案的意見征集工作。

　　記者：作為此項改革的參與專家之一，這些日子應該是你印象最深的一段時間吧？

　　譚：征求意見稿向社會公布時，我正在安徽調研工作。我是連夜接到有關部門指令，匆忙返回北京的。

　　之前，我們單位有5名專家已經被調到國家發(fā)改委，參與整理公開征集的社會意見。我在后方做些配合性工作。

　　任務很繁重，同事每天傳給我的整理過的資料，就多達5萬字。每到晚上，整個交通部規(guī)劃研究院真可謂燈火通明，挑燈夜戰(zhàn)啊！

　　我注意到，有些社會意見提得很尖銳，我個人也認為這些尖銳的意見，應該引起相關部門的足夠重視。

　　記者：你認為這些尖銳的意見中，哪個最應該引起有關部門重視？

　　譚：比如，在征求意見稿中，關于二級公路收費站處理問題上，用的表述是：“逐步取消”。

　　這讓我想起了15年燃油稅的爭論中，我們一貫用的那個詞“擇機開征”。有人就犀利地提出說，這個“逐步”是多長時間？是不是也有一個很漫長的“15年”呢？

　　新聞背景

　　油價稅費改革15年

　　醞釀
　　1994年1月
　　海南在全國率先“四費合一”，改為只征收機動車輛燃油附加費。這被認為是我國燃油稅費改革的起點。

　　提出
　　1997年7月
　　國家公布《中華人民共和國公路法》，首次提出“公路養(yǎng)路費用采取征收燃油附加費的辦法”。

　　接軌
　　2001年10月17日
　　中國開始實行新的石油價格接軌辦法。

　　通知
　　2007年6月
　　國務院辦公廳下發(fā)通知，適時出臺燃油稅。

　　征集
　　2008年12月5日
　　《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》向社會公開征求意見。

　　開征
　　2009年1月1日開征燃油稅。