根子是利益分配問題
“燃油稅遲遲不能出臺，主要還是利益分配的問題。”中國社科院財政與貿易經濟研究所的張德勇博士說。
張博士所說的，主要是交通部門和稅務部門利益分配、中央和地方的利益分配等。
一位不愿透露姓名的經濟學者說，推行燃油稅的最大阻力首先來自公路交通部門，因為費改稅后，交通部門不僅失掉了一大塊收入，最重要的是失掉了上路稽查的權力。
《經濟觀察報》的報道說，燃油價格歸國家發改委管，開征燃油稅肯定會使油價上漲，所以，年內能否推出要看發改委的意思。
交通部的態度，也決定了燃油稅政策能否順利出臺。該部公路司一位官員日前表示，“我知道財政部一直在搞燃油稅，但他們一直沒征求過我們的意見”。這位官員說，燃油稅的開征顯然要涉及到養路費等，“人家車主養路費一交就是半年或一年，怎么轉換？”此外，開征燃油稅還要涉及到通行費的取消，交通系統幾十萬路橋收費人員如何安置，也是個問題。
交通部網站介紹，公路司的一項職責就是負責全國公路規費稽征、公路養護、路政、收費公路的管理。
推行燃油稅的第二大阻力來自地方政府。上述不愿透露姓名的經濟學者解釋，現在的養路費屬于地方政府收入，改為燃油稅后就會中央占大頭；現有的路橋收費也是由公路監管部門來收取，其中相當一部分也會進入地方政府，而改成燃油稅后，這筆錢將上繳國家財政。
在哪個環節征收燃油稅，也是燃油稅多年來“呼之難出”的一個原因。中央財經大學財政與公共管理學院副院長劉桓教授說，如果在工業生產環節——原油廠征稅，有可能導致加油站通過私人油站購油，此舉將“鼓勵”原油走私。而如果在銷售環節——加油站征稅，必須在各加油站配備稅控機，要投入大量成本不說，如何管理也是個難題。
另有專家稱，燃油稅的主要目的是節能。該稅種開征后，小排量、低油耗轎車將更多地進入家庭。但許多城市對小排量汽車的限制，也成為燃油稅出臺前必須清除的障礙。
交通部強調，燃油稅的推出涉及五大方面：一是油品差異，柴油的使用情況更復雜，目前15％至20％的柴油用于汽車，80％以上用于發電、農機、火車、輪船和機械等；二是社會接受程度；三是運費增加將導致成本提高并廣泛影響物價；四是貧困地區沒有煉油廠，對增加運油費的承受力有限；五是政府、軍隊和社會團體的免費待遇將發生改變，一些國有運輸企業會加速倒閉。
“其實，這些細節問題燃油稅方案都已經考慮到了。”中國社科院財政與貿易經濟研究所一位不愿透露姓名的研究人員說。
國家稅務總局一位官員透露，該局局長2月1日在國稅總局機關新春團拜會上部署2005年工作時表示，開征燃油稅的前期工作已經到位，出臺只待合適的時機。
“不排除突然出臺燃油稅的可能性。”中國社科院財政與貿易經濟研究所一位不愿透露姓名的研究人員說，方案已經制訂好了框架，推出時只要改一下稅率就可以了。
