發改委張國寶:油價波動因為熱錢涌入油市

　　發改委副主任兼國家能源局局長張國寶3日表示,近期油價波動的真正原因仍是國際市場的熱錢在作怪。他在全球智庫峰會上表示,金融市場的熱錢沒有合適的投資方向，涌入到油市進行投機冒險。油價作為金融工具的屬性越來越明顯，已經偏離了其真正市場價值。

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　　油價漲跌也不完全反映市場需求變化。

　　張國寶表示,我國將加快核電發展，大力發展風電、太陽能、生物質能，爭取2020年非化石能源比重能達到15%，甚至更高；發展清潔煤的應用技術，淘汰落后礦井和發電設備，鼓勵企業兼并重組，支持農村電網改造，提高農村地區用電水平，深化電力體制改革和其他能源管理體制的改革。

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　　新的成品油價格形成機制改革方案雖已實行，但國內石油企業的成本依然缺乏透明度，這就使得國內市場油價高于國際水平成了常態。國際原油期價從每桶68.06美元漲至69.89美元，上漲2.7%；在此期間，北京汽油價格卻從每升5.89元上調至6.37元，漲幅8.1%。與美國汽油零售價格相比，中國的汽油價格大約高出1.8元。一些消費者很困惑：國內成品油價比美國還高合不合理？如此油價形成機制還算是“看不見的手”在發揮作用嗎？

　　“相對于中國的經濟實力和消費水平，中國成品油價格偏高了。”中國能源網首席信息官韓曉平說。他指出，按照目前每升6.37元的油價，剔除政府稅收后石油公司真正拿到的銷售收入約4.08元。以美國新澤西州為例，折算后每升油價約4.56元，剔除稅收后石油公司拿到3.64元；英國國內油價在12.2元時，剔除稅收后石油公司拿到3.294元；日本國內油價在7.5元時，稅后石油公司實際拿到3.4元。

　　從剔除稅費后的成品油“裸價”可以看出，中國的成品油價格確實比美國高。另外，從石油公司拿到的銷售收入來看，中國的石油公司拿到的錢是最多的，甚至高于部分發達國家的平均水平。

　　國務院發展研究中心市場經濟研究所鄧郁松認為，美國油價不是政府定價，而是企業自主來定價。我國成品油市場競爭性不強，所以還不能完全通過市場化方式來定價。簡言之，我國成品油定價機制并不能解決所有問題。

　　一項關于成品油價格的權威調查顯示，93%的受訪者表示對一個月連續兩次上調成品油價格感到“不適應”。有關專家解釋說，這種“不適應”感的產生除了連續漲價帶來的消費壓力，更多的是信息不對稱導致的消費者焦慮。

　　按5月8日公布的《石油價格管理辦法(試行)》，“國內成品油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅金和適當利潤確定”。如今成品油價格形成依據的國際原油價格基準應該是多少？“這個沒有人告訴你。”韓曉平說，2008年6月20日國際原油價格為130美元時對應的國內油價是每升6.20元；到2008年12月19日國際油價降至40美元時，我國將成品油價下調到每升5.44元。

　　其間，國際油價每升下跌2.75元，國內油價只下調了0.76元，即使加上0.8元的燃油稅，仍給石油公司預留了1元以上的利潤空間。“這也是造成油價上漲的原因之一，即當初定價時給石油公司預留的利潤空間太多了。”韓曉平說。

　　對外經濟貿易大學能源經濟研究中心王煒瀚說，新的成品油價格形成機制改革方案實施后，國內石油企業的成本依然缺乏透明度，這就使得國內市場油價高于國際水平成了常態。