十屆全國人大二次會議開幕 溫家寶作報告

　　十屆全國人大二次會議3月5日在北京人民大會堂舉行開幕會，聽取和審議國務院總理溫家寶關于政府工作的報告。以下是本次大會的實錄：

　　今天9時，將有近2900多名人大代表匯集在這里，聽取溫家寶總理做政府工作報告。人民大會堂東大廳鮮花盛開，春意融融，工作人員已各就各位。

　　8時20分，天津代表團第一個抵達大會堂東門外廣場。

　　解放軍代表團代表正在進入會場.

　　四川代表團代表正在進入會場。

　　已經到達大會堂的代表聚集在東大廳內，有的在接受記者采訪，有的在翻閱大會信息組提供的資料，有的在熱烈交談。

　　現在是8時40分，東大廳響起鈴聲，播音員請沒有報到的代表到報到處報到，請進場的代表在自己的座位上就座，并關閉手機呼機。

　　【新華網報道】代表們報到后，有的進入大禮堂等候，有的在東大廳品茗交談，有的合影留念，有的接受采訪。人民大會堂萬人大禮堂燈火輝煌，主席臺帷幕中央國徽高懸，10面鮮艷的紅旗分立兩側。8時26分，大禮堂響起第二遍鈴聲。大會堂東大廳南側，爭著領取財經類材料的全國人大代表排了20米長的隊伍。工作人員不斷重復著：“請代表同志們排隊，不要著急。”但仍有代表擠上來，迫不及待地想盡快領到材料。

　　【新華網報道】胡錦濤、江澤民、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干等和大會主席團成員在主席臺就座。9時整，吳邦國宣布：中華人民共和國第十屆全國人民代表大會第二次會議開幕。全體起立，軍樂隊高奏國歌。隨后，溫家寶代表國務院向大會作政府工作報告。

　　9時，十屆全國人大二次會議開幕。大會執行主席、主席團常務主席吳邦國主持大會。

　　[吳邦國]:十屆全國人大二次會議應到代表2984名，出席2904人，出席人數符合法定人數。現在請溫家寶總理開始做政府工作報告。

　　[溫家寶]:各位代表：本屆政府履行職責已經一年。現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全體政協委員提出意見。

　　一、一年來工作

　　過去的一年，是我國發展進程中重要而非同尋常的一年，是改革開放和社會主義現代化建設取得顯著成就的一年。面對復雜多變的國際形勢、突如其來的非典型肺炎疫情和頻繁發生的自然災害，在中國共產黨領導下，各級政府和全國各族人民一道，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大精神，迎難而上，頑強拼搏，奮力開拓創新，在全面建設小康社會的道路上邁出重要步伐。

　　抗擊非典取得重大勝利；經濟快速發展，國內生產總值比上年增長9.1%，達到11.67萬億元；按現行匯率計算，人均國內生產總值突破1000美元，跨上一個重要臺階；國家財力明顯增強，全國財政收入達到2.17萬億元，比上年增加2787億元；對外貿易大幅增長，進出口總額比上年增長37.1%，達到8512億美元，由上年居世界第五位上升到第四位；就業超過預期目標，城鎮新增就業859萬人，下崗失業人員再就業440萬人；居民收入增加，城鎮居民可支配收入實際增長9%，農民人均純收入實際增長4.3%；首次載人航天飛機獲得圓滿成功。

　　這些成就，標志著我國綜合國力又有新的提高，進一步增強了全國人民繼續前進的信心和勇氣。

　　一年來，我們主要做了以下六方面工作：

　　(一)采取果斷措施，集中力量抗擊非典

　　去年春天，我國遭遇了一場非典疫情重大災害。黨中央、國務院把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，及時研究和部署防治非典工作。貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》，制定《突發公共衛生事件應急條例》，將非典列為法定傳染病管理，如實公布疫情，在全國范圍內實行群防群控。國務院和地方政府成立防治非典指揮部，統一調度人力物力財力，充分發揮城鄉基層組織的作用，確保預防、救治工作緊張有序進行。組織科研攻關，在診斷、治療、防疫等方面取得重要進展。對農民非典患者實行免費治療等措施，嚴防疫情向內容擴散。

　　在抗擊非典斗爭的艱難時刻，各級領導干部深入第一線，全國人民萬眾一心，社會各界同舟共濟，廣大醫務工作者臨危不懼，中華民族經受住了嚴峻的考驗。

　　(二)適時適度調控，促進經濟平穩快速發展

　　我們堅持擴大內需方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，針對經濟運行中出現的新情況，及時采取措施進行宏觀調控。

　　在非典肆虐的情況下，我們堅持一手抓防治非典不放松，一手抓經濟建設不動搖。著力加強重點建設，促進工業生產，保證物流暢通，及時對受疫情沖擊較大的行業實行減免稅費、貼息貸款等扶持政策，并制定促進就業和增加農民收入等方面的措施，最大限度地減輕了疫情對經濟發展的影響。

　　我們主要運用經濟、法律手段，采取綜合措施，引導和調控社會投資。進一步整頓和規范土地市場秩序，全面清理各類開發區，制止亂征濫占耕地。適當提高金融機構存款準備金率，控制貨幣信貸過快增長勢頭。在調控中，注意適度微調和區別對待。

　　我們加大“三農”工作力度，及時作出部署，保護糧食生產區和廣大農民的種糧積極性。加強經濟運行協調，采取措施增加供給，引導需求合理增長，緩解了煤、電、油、運和重要原材料供應緊張狀況。

　　我們積極推進經濟結構戰略性調整，抓緊一批對經濟增長和結構調整有重大促進作用的重點項目建設，特別是加快水利、能源、交通等項目的開工和建設。三峽水利樞紐二期工程勝利完成，三期工程拉開序幕；西氣東輸東段工程成功貫通；青藏鐵路正線鋪軌順利推進；西電東送規模擴大；南水北調工程東、中線開工建設。西部大開發繼續推進，東北地區等老工業基地振興戰略開始實施。

　　(三)注重統籌兼顧，加快社會事業發展

　　非典疫情蔓延，集中暴露出我國經濟和社會發展不協調的問題。我們從政府工作的著力點和財政投入等方面，及時作出必要調整，推動社會事業加快發展。中央財政全年用于教育、衛生、科技、文化、體育事業的支出達855億元，比上年增長12.4%；支持社會事業發展的國債投資達163億元，增長近兩倍。

　　以疾病預防控制和農村為重點，加強全國公共衛生體系建設。制定并組織實施《國家公共衛生監測信息體系建設規劃》和《突發公共衛生事件醫療救治體系建設規劃》，建立突發公共衛生事件預警和應急機制。加強公共衛生設施建設，重點抓了省、市(地)、縣三級疾病預防控制網絡建設。采取中央與地方共建辦法，加強農村衛生醫療機構建設。開展新型農村合作醫療制度和醫療救助制度試點。

　　國務院作出《關于進一步加強農村教育工作的決定》。中央財政和國債資金加大了對農村教育的支持力度，主要用于補助中西部農村教師工資發放、中小學危房改造、中小學現代遠程教育工程試點和資助家庭經濟困難的學生。許多城市開始實行以流入地政府管理為主的辦法，努力使進城務工農民的子女能夠上學。

　　一年來，我國基礎研究、戰略高技術研究和高新技術產業化取得重要進展。國務院著手編制國家中長期科學和技術發展規劃，組織大批專家參與研究論證，已有一批重要研究成果。

　　人口和計劃生育工作進一步加強。國土資源管理、環境保護、林業發展和生態建設等方面都做了大量工作，取得新成效。

　　(四)關心群眾生活，做好就業和社會保障工作

　　我們高度重視解決群眾特別是困難群眾的生產生活問題，維護群眾切身利益。各級政府認真落實中央關于擴大就業再就業的一系列措施，加大資金投入、政策支持和工作力度。中央財政新增47億元專項補助資金，用于支持就業再就業。加強對高校擴招后首批畢業生就業的指導和服務，全國普通高校畢業生就業率去年底達到83%，比上年增加60萬人。

　　為繼續落實“兩個確保”和“三條保障線”，2003年中央財政支出700億元，比上年增長19.9%；其中用于城市居民最低生活保障的補助資金由上年46億元增加到92億元。全國2235萬城市居民得到最低生活保障。從2003年起，中央財政每年安排專項資金，支持地方解決企業軍轉干部等生活困難問題；再次提高革命傷殘人員等優撫對象的撫恤補助標準。

　　我們進一步加強農村扶貧開發工作，增加資金投入，改善貧困地區生產生活條件。全力做好抗災救災工作，中央財政用于洪澇、干旱、地震等救災救濟支出803億元，比上年增長63.9%；用于災后重建的中央投資27.9億元。災區群眾生活得到妥善安排，恢復生產和重建工作有序進行。各級政府重視解決拖欠農民工工資問題，加大了工作力度，取得初步成效。

　　(五)是推進體制創新，改革開放邁出重要步伐

　　按照十屆全國人大一次會議批準的方案，國務院機構改革順利完成，調整和新組建的機構運轉正常。宏觀調控體系建設、國有資產管理體制改革和銀行業監管體系建設取得重要進展。統一內外貿管理體制，表示了食品安全和安全生產監管體制。省級政府機構改革基本完成。行政審批制度改革進一步深化。