十屆全國人大二次會議開幕 溫家寶作報告

　　要積極穩妥地推進政治體制改革，發展社會主義民主，健全社會主義法制，加強普法宣傳教育，在全社會營造學法、懂法、守法的良好環境。

　　要進一步擴大基層民主，完善村民自治和城市居民自治，尊重基層和群眾的民主權利。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業單位民主管理制度，保障職工的合法權益。

　　要加強政府立法工作。要重視社會管理和公共服務方面的立法。重點做好應對各種突發事件、保障農民權益、勞動就業和社會保障，以及社會事業發展方面的立法。要努力提高政府立法工作質量。

　　溫家寶指出，保障人民群眾安居樂業，是政府應盡的責任。要進一步落實社會治安綜合治理各項措施，推進社會治安防控體系建設。嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、毒品犯罪等。加大對突出治安問題和治安混亂地區的整治力度。要重視和加強反恐怖斗爭。深入開展同邪教組織的斗爭。要正確處理新形勢下人民內部矛盾，健全預防、化解各種矛盾和糾紛的機制，重視做好人民群眾來信來訪工作，維護正常社會秩序和社會穩定。

　　加強國防和軍隊現代化建設，是維護國家安全和全面建設小康社會的重要保障。

　　要按照“政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力”的總要求，全面加強部隊建設。積極推進中國特色軍事變革，努力實現國防和軍隊現代化的跨越式發展。實施科技強軍戰略，重點加強高新技術武器裝備研制，培養高素質新型軍事人才，推進以信息化為主導、機械化為基礎的軍隊現代化建設，提高高技術條件下的整體防衛作戰能力。

　　堅持依法治軍方針，加強正規化建設。堅持國防建設與經濟建設協調發展，提高國防建設整體效益。堅持軍民結合、寓軍于民的方針，積極推進國防科技工業改革、調整和發展，提高自主創新能力。精心做好軍隊體制編制調整改革工作，確保完成2005年前裁減軍隊員額20萬等各項任務。加強后勤建設和改革，提高后勤保障能力。進一步增強人民武裝警察部隊執勤和處置突發事件的能力。要大力加強國防教育，增強全民國防意識。積極支持國防和軍隊建設，搞好民兵和預備役部隊建設，建立和完善快速高效的國防動員體制。深入開展雙擁共建活動，加強軍政軍民團結。

　　溫家寶強調，各級政府要全面履行職能，在繼續搞好經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。特別要加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。要加快政企分開，進一步把不該由政府管的事交給企業、社會組織和中介機構，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時，加強對中介機構的規范和監管。適應新形勢改進管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。

　　堅持科學民主決策。要進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，保證決策的科學性和正確性。加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度。所有重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上，由集體討論決定。這些要作為政府的一項基本工作制度，長期堅持下去。

　　溫家寶指出，要全面推行依法行政。各級政府都要按照法定權限和程序行使權力、履行職責。所有政府工作人員都要學會并善于依法處理經濟社會事務。要改革行政執法體制，相對集中行政許可權和行政處罰權，推進綜合執法試點，解決多頭執法和亂罰款等問題。要加強行政執法監督，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。實行執法責任制和執法過錯追究制，完善并嚴格執行行政賠償制度，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。

　　政府要自覺接受人民監督。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監督。

　　只有人民監督政府，政府才不會懈怠。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。同時，要接受新聞輿論和社會公眾監督；重視人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關及其工作人員的監督；加強政府系統內部監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。為便于人民群眾知情和監督，要建立政務信息公開制度，增強政府工作的透明度。

　　溫家寶強調，要弘揚求真務實精神，樹立科學發展觀和正確的政績觀。

　　我們想問題、辦事情、作決策，都要符合中國現階段國情。必須堅持一切從實際出發，按客觀規律辦事，既要積極進取，又要量力而行，不盲目攀比；必須堅持辦實事，求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財的“形象工程”；必須堅持察實情，講真話，不虛報浮夸；必須堅持統籌兼顧，立足當前，著眼長遠，不急功近利。各項工作都要經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。

　　溫家寶指出，公務員的素質決定著政府的管理水平和效益。要建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。這支隊伍要堅持解放思想，實事求是，與時俱進；牢固樹立執政為民的思想，保持同人民群眾的密切聯系，全心全意為人民服務；遵守憲法和法律，具有依法行政能力；忠于職守，努力學習，勤奮工作；遵守紀律和職業道德，誠信廉明，公道正派，甘于奉獻。各級政府都要從嚴治政，賞罰分明。要重視和加強公務員的培訓和考核工作。

　　溫家寶強調，要加強廉政建設和反腐敗斗爭。要建立教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。堅決查處違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。全體政府工作人員特別是各級領導干部，都要繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，繼續保持艱苦奮斗的作風。

　　維護香港、澳門長期穩定和繁榮發展，是我們堅定不移的目標。我們堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照香港基本法和澳門基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個特別行政區行政長官和政府依法施政。

　　要廣泛團結港澳地區各界人士。切實做好內地與香港、澳門建立更緊密經貿關系安排的工作。我們對香港、澳門的前景充滿信心。

　　我們堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程的八項主張。我們將積極推進兩岸人員往來和經濟、文化交流，促進直接“三通”，依法保護臺灣同胞在大陸的正當權益，繼續推動在一個中國原則基礎上恢復兩岸對話和談判。我們將以最大的誠意、盡最大的努力，實現祖國的和平統一。堅決反對任何形式的“臺獨”分裂活動，絕不允許任何人以任何方式把臺灣從中國分割出去。我們堅信，在包括臺灣同胞在內的全體中華兒女的不懈努力下，祖國完全統一的共同愿望，一定能夠早日實現！

　　過去的一年，我們堅持獨立自主的和平外交政策，把握機遇，應對挑戰，主動進取，對外工作成績顯著。我國在國際上贏得了更多的理解、信任、尊重和支持，國際地位和影響力進一步提高。

　　和平與發展仍然是當今時代的主題。世界多極化、經濟全球化在曲折中發展，謀求和平與發展、促進合作與進步已成為不可阻擋的歷史潮流。在新的一年，我們要繼續高舉和平、發展、合作的旗幟，堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，堅持和平共處五項原則，推進與各國的友好交往與合作，努力爭取更好的國際環境和周邊環境。

　　我們要堅持促進世界多極化，倡導國際關系民主化和發展模式多樣化，促進經濟全球化朝著有利于各國共同繁榮的方向發展。要堅持互信、互利、平等、協作的新安全觀，反對霸權主義和強權政治，反對一切形式的恐怖主義，繼續推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序。

　　要深化同發展中國家的友好合作，探索合作的新渠道、新形式，支持廣大發展中國家聯合自強。要堅持與鄰為善、以鄰為伴的方針，與周邊各國深化睦鄰友好合作，維護地區和平與穩定。要不斷加強同發達國家的關系，努力尋求和擴大共同利益的匯合點，通過平等對話與磋商，逐步解決存在的分歧，促進相互關系的穩定發展。要積極拓展多邊外交，在聯合國和其他國際及區域組織中發揮建設性作用。

　　中國政府和中國人民將始終站在人類正義事業的一邊，同各國人民一道，為維護世界和平、促進共同發展不懈奮斗。

　　10時51分，溫家寶的報告結束，全場響起長時間的熱烈掌聲。在近兩個小時的報告中，溫家寶講了3部分內容：一、一年來工作回顧；二、2004年主要任務；三、加強政府自身建設。報告1.6萬多字。

　　吳邦國說：各位代表！今天上午會議的議程已經進行完畢，現在休會。(人民網)