十屆全國人大二次會議開幕 溫家寶作報告

　　溫家寶指出，認真實施東北地區等老工業基地振興戰略，今年要有一個良好的開端。要落實中央的各項政策措施，突出體制機制創新，擴大對內對外開放。加快經濟結構調整和技術進步，著力抓好重點行業、重點企業的調整改造，做好資源型城市經濟轉型和采煤沉陷區治理工作。要堅持自力更生，艱苦創業，充分發揮廣大干部群眾的進取精神和創造精神。

　　溫家寶指出，加快中部地區發展是區域協調發展的重要方面。國家支持中部地區發揮區位優勢和經濟優勢，加快改革開放和發展步伐，加強現代農業和重要商品糧基地建設，加強基礎設施建設，發展有競爭力的制造業和高新技術產業，提高工業化和城鎮化水平。

　　東部地區加快發展，有利于增強國家財力、物力和科技實力，更好地支持中西部地區發展。要繼續發揮優勢，加快產業結構升級，進一步發展外向型經濟，有條件的地方要率先基本實現現代化。東、中、西部地區要加強多種形式的合作，在協調發展中逐步實現共同富裕。

　　要繼續實施科教興國戰略。要切實把教育放在優先發展的地位，用更大的精力、更多的財力加快教育事業發展。實施新一輪《教育振興行動計劃》，重點加強義務教育特別是農村教育。

　　溫家寶強調，今年要啟動西部地區“兩基”攻堅計劃，到2007年使西部地區基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲，中央財政將為此投入100億元。要完善農村義務教育“以縣為主”的管理體制，中央財政和省、市(地)財政要增加對貧困縣義務教育的轉移支付。

　　溫家寶強調，繼續實施第二期農村中小學危房改造，中央財政將投入60億元。中央財政和地方財政還將加大投入，發展農村中小學現代遠程教育。優化教育結構，積極穩步發展高等教育，大力發展職業教育和繼續教育。各級各類學校都要全面貫徹黨的教育方針，加強素質教育，深化教育改革，提高教育質量。規范和發展民辦教育。堅決治理教育亂收費，切實減輕學生家庭負擔。

　　今年要繼續集中力量完成國家中長期科學和技術發展規劃的編制，確定未來15年我國科技發展戰略、目標、任務和政策。要推進科技體制改革和機制創新。加快國家創新體系和科技基礎設施建設，切實加強基礎研究。組織實施一批關系經濟社會發展全局的重大科技項目，促進科學、技術與產業結合，推動高新技術產業化。堅持社會科學和自然科學并重，充分發揮哲學社會科學在經濟和社會發展中的重要作用。

　　溫家寶指出，認真實施人才強國戰略。大力培養、積極引進、合理使用各類人才，為現代化建設提供堅強的人才保證和智力支持。

　　要積極實施可持續發展戰略，按照統籌人與自然和諧發展的要求，做好人口、資源、環境工作。穩定低生育水平，提高出生人口素質。完善基層計劃生育基礎設施和服務體系，切實加強流動人口計劃生育管理。做好老齡人口工作。認真實施全國生態環境保護和建設規劃，實施以生態建設為主的林業發展戰略。加大執法力度，強化生態環境監管，嚴格控制主要污染物排放，抓緊解決嚴重威脅人民群眾健康安全的環境污染問題。大力發展循環經濟和清潔生產。依法保護與合理利用國土資源。加強水資源保護和節約利用。做好防災減災工作。

　　發展衛生事業，今年重點抓好三件事。

　　一是加強公共衛生體系建設。力爭用三年時間，基本建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系，提高應對重大傳染病等突發公共衛生事件的能力。要高度重視并采取堅決有力措施，做好非典型肺炎、艾滋病、血吸蟲病等重大傳染病的防治工作。

　　二是改善農村醫療衛生條件，做好新型農村合作醫療制度試點工作。要切實把醫療衛生工作的重點放在農村，加強農村醫療衛生基礎設施和農村衛生隊伍建設，逐步改善農村缺醫少藥的狀況。要從各地實際出發，積極穩妥地推進新型農村合作醫療制度試點，逐步建立由政府組織和引導，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，確保農民群眾受益。

　　三是積極推進城鎮醫療衛生體制改革。繼續改革城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生和藥品生產流通體制。實行醫療機構分類管理，合理配置和有效使用衛生資源，發展社區衛生事業，改進醫療衛生服務。同時，在城鄉廣泛開展愛國衛生運動。

　　隨著我國經濟發展和社會進步，人民群眾的精神文化需求不斷增長，必須把文化建設擺到更加重要的位置。

　　要大力發展社會主義先進文化。弘揚以愛國主義精神為核心的民族精神，特別要加強對青少年的思想道德教育。積極開展群眾性精神文明創建活動。加強農村、社區和企業等基層文化建設。倡導科學、健康、文明的生活方式。進一步發展文學藝術、新聞出版和廣播影視業，實施精品戰略，提供更多健康向上、人民群眾喜聞樂見的精神文化產品。

　　抓緊制定文化體制改革總體方案和文化發展綱要。積極推動文化體制改革和機制創新，加大對公益性文化事業扶持力度，完善文化產業政策，發揮市場機制作用，促進文化事業和文化產業共同發展。搞好文物、檔案工作和自然、文化遺產保護工作。繼續加強文化市場和互聯網的建設與管理，堅持不懈地進行“掃黃”“打非”斗爭。積極擴大對外文化交流。廣泛開展全民健身運動，努力提高競技體育水平。繼續做好2008年北京奧運會和2010年上海世界博覽會的準備工作。

　　要抓住有利時機，深化經濟體制改革。要按照黨的十六屆三中全會決定的部署，有重點有步驟地推進改革，力求在一些重要方面取得新進展。

　　要深化國有資產管理體制和國有企業改革。抓緊完善國有資產監督管理相關法規和實施辦法，研究建立國有資本經營預算制度和企業經營業績考核體系，進一步落實國有資產經營責任。要積極推進國有企業規范的股份制改造，完善產權結構和法人治理結構，推動企業經營機制轉換。

　　要大力發展混合所有制經濟，逐步使股份制成為公有制的主要實現形式。要繼續做好電信、電力、民航等行業的改革重組工作，穩步推進郵政、鐵路行業改革。推進市政公用事業的市場化進程。通過改革和發展，形成一批核心競爭力強、擁有自主知識產權和知名品牌的大公司大企業集團。繼續推進集體企業改革，發展多種形式的集體經濟。

　　要大力發展和積極引導非公有制經濟。進一步研究制定鼓勵非公有制企業參與國有企業改組改造，進入基礎設施、公用事業及其他行業和領域的具體辦法。

　　要推進金融體制改革。加快國有獨資商業銀行改革，重點做好中國銀行和中國建設銀行股份制改造試點工作。其他商業銀行和政策性銀行也要深化改革。要繼續搞好農村信用社改革試點，總結經驗，逐步擴大范圍。要推進資本市場改革開放和穩定發展，擴大企業債券發行規模，逐步提高企業直接融資比重。要繼續推進保險業改革，大力發展保險市場。完善銀行、證券、保險監管體制，加強相互配合，強化金融監管，維護金融穩健運行。

　　溫家寶指出，推進財稅體制改革，重點是逐步推行增值稅由生產型改為消費型，將設備投資納入增值稅抵扣范圍，促進企業技術進步，提高自主發展能力。今年在東北地區部分行業先行試點。要抓緊制定配套措施，認真落實出口退稅機制改革方案。

　　要推進投資體制改革，最終建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。

　　要加快社會信用體系建設，抓緊建立企業和個人信用信息征集體系、信用市場監督管理體系和失信懲戒制度。要加大整頓和規范市場秩序的力度，重點是繼續抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等方面的專項整治。要嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、非法傳銷和商業欺詐行為。要加大知識產權保護力度，依法懲處盜版侵權行為。要嚴厲打擊偷逃騙稅、洗錢和走私等違法犯罪活動。

　　必須統籌國內發展與對外開放，充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，拓展發展空間，積極主動地做好對外開放各項工作，增強參與國際合作和競爭的能力，提高對外開放水平。

　　努力保持對外貿易適度增長。要繼續實施市場多元化戰略，堅持以質取勝，優化出口商品結構，促進加工貿易轉型升級。加強對外貿易協調，努力打破貿易壁壘，減少貿易摩擦，為企業爭取公平貿易的環境。

　　要深化涉外經濟體制改革，落實各類所有制企業的進出口經營自主權。增加國內短缺原材料、關鍵技術和重大設備的進口，推進重要物資進口來源多元化。要積極合理利用外資，著力提高利用外資質量。繼續實行鼓勵外商投資的政策措施，進一步改善投資環境。

　　要加快實施“走出去”戰略，加強對境外投資的協調和指導，鼓勵各類所有制企業采取多種形式到境外投資興業，拓展國際市場。積極開展多邊、雙邊和區域經濟合作。要繼續認真履行加入世貿組織的各項承諾。

　　溫家寶指出，千方百計增加就業是政府的重要職責。今年的預期目標是，新增城鎮就業900萬人，下崗失業人員再就業500萬人。

　　要繼續實施積極的就業政策，特別要把財政、信貸支持和稅費減免等政策真正落到實處。今年中央財政預算安排再就業補助資金83億元，比去年增加36億元。要拓展就業渠道，注重發展勞動密集型產業、中小企業和非公有制經濟，推行靈活多樣的就業方式，鼓勵自主創業和自謀職業。

　　要健全再就業援助制度，政府出資開發的公益性崗位要優先安置就業困難人員。支持國有大中型企業通過主輔分離、輔業改制，分流安置富余人員。要重點做好老工業基地、資源枯竭城市和獨立工礦區以及軍工、煤炭、森工等行業下崗失業人員的再就業工作。完善就業服務體系，加強就業技能培訓、職業介紹和就業指導。今年仍是高校畢業生就業高峰年，退役軍人安置任務也很重，要認真做好就業指導和服務工作。

　　今年要繼續做好“兩個確�！惫ぷ�，搞好“三條保障線”的銜接。穩步推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。堅持社會統籌與個人賬戶相結合，完善職工基本養老保險制度。依法擴大社會保險覆蓋面，加強對各類參保企業社會保險費的征繳。

　　各級政府要加強執法檢查力度。進一步做好城市“低保”工作，規范“低�！睒藴屎头秶�。繼續多渠道籌集并管好社會保障基金。在總結遼寧省完善城鎮社會保障體系試點工作的基礎上，將試點范圍擴大到黑龍江和吉林兩省。今年，中央財政安排用于“兩個確保”和城市“低保”的補助資金779億元，比去年增長11.3%。地方財政也要增加這方面的投入。

　　對城鄉特殊困難群眾，要給予更多的關愛。繼續完善社會救助制度。切實幫助特殊困難家庭解決就醫看病、子女上學、住房、冬季取暖等實際困難。完善農村“五保戶”生活保障制度，確保供養資金。要切實做好農村受災地區稅收減免和受災群眾生產生活救濟等工作。關心和支持殘疾人事業。

　　要抓緊解決城鎮房屋拆遷和農村土地征用中存在的問題，切實保障農民工工資按時足額支付。

　　在城鎮房屋拆遷中，要嚴格依據城市總體規劃和近期建設規劃，合理確定拆遷規模，規范審批程序，完善補償安置政策，強化監督檢查。在農村土地征用中，要嚴格控制征地規模，依法按規劃和程序征地，及時給予農民合理補償，切實保護農民合法權益。

　　要切實保障農民工工資按時足額支付。當前要抓緊解決克扣和拖欠農民工工資問題。國務院決定，用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。清欠要從政府投資的工程做起，同時督促各類企業加快清欠。對拖欠農民工工資拒不支付的企業和經營者，要堅決依法查處。

　　要建立健全及時支付農民工工資的機制，從源頭上防止新的拖欠。各類企業都要按時發放工資，嚴格執行最低工資制度。要保證機關事業單位工資和離退休費的按時足額發放，任何地方都不得出現新的拖欠。要嚴格工資專戶管理，財政資金要優先保證發放工資。